字號:  
您當前位置: 廣州市工信委 > 信息公開目錄 > 人大代表建議和政協提案

廣州市工業和信息化局關于市第十五屆人大四次會議第20192244號代表建議的答復

發布日期:2019-05-29      瀏覽次數:

盧日榮(等)代表:

您提出的《關于改善廣州民營企業經營環境的建議》(第20192244號)建議收悉。市政府高度重視,組織市工業和信息化局、市科技局、市水務局、市國資委、廣州市稅務局等單位進行認真研究辦理,經綜合會辦單位意見以及與您在4月26日的交流意見,現將有關辦理情況答復如下:

一、廣州市民營經濟發展總體情況

(一)增長較穩。2018年,全市民營經濟增加值9139.47億元,占全市GDP的39.98%,比上年上升0.16個百分點;同比增長6.7%,增速比全市GDP增速快0.5個百分點。全年新登記私營企業25.57萬戶,占新增市場主體62.19%,同比增長36.2%;截止2018年末,全市實有登記私營企業93.08萬戶,同比增長29.3%,占市場主體的45.26%,注冊資本(金)72931億元,同比增長111.9%。2019年第一季度,全市實有登記各類市場主體210.8萬戶,同比增長16.7%;其中新登記各類市場主體9.2萬戶,增長21.1%;全市實有登記私營企業97.7萬戶,同比增長29.2%,占市場主體的46.3%,注冊資本(金)86800億元,同比增長126.2%。其中,1-3月新登記私營企業6.5萬戶,占新增市場主體70.4%,同比增長38.1%。

(二)質量較好。2018年,全市規模以上民營企業營業利潤同比增長9.0%,比全市平均水平高1.5個百分點;全市民營經濟繳納稅金1862.94億元,同比增長19.6%。民間投資重新聚焦實體經濟,房地產業民間投資增速由2017年增長13.5%轉為下降5.2%;制造業、租賃和商務服務業民間投資分別增長12.3%和5.7%。2019年第一季度,全市民間投資熱情高漲,同比增長17.5%,比上年同期快24.7個百分點;廣州市完成工業投資額總量超過190億元,同比44.3%,目前的完成額總量和增速均位居全省第一,其中民間工業投資37.38億元,同比68.2%;完成規模以上工業總產值4165.09億元,同比增長3.6%;民營工業完成產值926.48億元,同比增長10.6%。

(三)活力較強。民營企業加速從傳統行業向高技術含量、高附加值的先進制造業和現代服務業躍遷,全市機器人、生物醫藥、大數據、人工智能、物聯網、新材料等新興行業90%以上是民營企業。353家省級以上企業技術中心中,70%以上是民營企業。累計培育境內外上市民營企業119家、總市值1.12萬億元,占全市上市公司總數的73.9%、總市值的46.47%。雪松控股集團成功躋身世界企業500強,位居中國民企500強第16位。阿里云工業互聯網、粵芯12英寸芯片制造項目等一批民營重點項目落地。新增1035家工業企業升級為規模以上企業。

二、優化創新創業環境,不斷調低孵化器或者眾創空間的申報門檻

(一)我市促進孵化器發展的主要做法。2011年,我市制定實施《廣州市科技企業孵化器認定和管理辦法》(穗科信字〔2011〕225號),提出對全市孵化器實行登記和市級孵化器兩個層級的管理。其中,市級孵化器需擁有自主支配的孵化場地使用面積8000平方米以上、在孵企業達40家、在孵企業使用的場地面積(含公共服務場地)占孵化總面積75%以上;除此之外還需滿足孵化器管理人員、畢業企業數量、孵化資金等相關條件。2015年,我市修訂實施了《廣州市科技企業孵化器管理辦法》(穗科創〔2015〕2號),明確科技企業孵化器包括創業苗圃、企業孵化和加速發展等不同階段的服務方式和新型孵化業態,對全市孵化器實行登記、認定和績效評價管理。其中,市級孵化器強化了專職孵化服務人員要求、放開了孵化面積的限定,孵化企業(項目)數量達20家、孵化企業(項目)使用的場地(含公共服務場地)占孵化總面積60%以上。2018年,我市制訂實施《廣州市科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》(穗科創規字〔2018〕6號),明確孵化器實施登記、認定和績效評價管理。同時,為區分眾創空間和孵化器的管理界限,市級孵化器明確面積不小于3000平方米、在孵企業使用的場地(含公共服務場地)占比不少于50%、在孵企業不少于20家。

(二)下一步工作計劃。一是貫徹落實新修訂的管理辦法和后補助辦法,結合績效評價管理,引導全市孵化器高質量發展。二是繼續做好孵化器的登記、服務以及國家級和省級的培育工作,引領全省孵化育成體系的發展。三是抓緊建設全市孵化載體地圖,更好推廣和鏈接全市孵化資源。四是大力推動孵化載體、在孵企業對接創新創業大賽等創新資源,推動孵化載體不斷做大、做強。

三、加強行政審批改革,提高行政許可效率

(一)排水許可證辦理情況。根據《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》,太古倉環島路周邊企業(從事工業、建筑、餐飲、醫療)應當依法辦理排水許可證,如廣州中梁置業有限公司(太古倉自編8號)已于2010年向市水務局成功辦理排水許可證。近年來,我市加快行政審批改革,根據《廣州市人民政府關于將一批市級行政職權事項調整由區實施的決定》(廣州市人民政府令第157號)自2018年2月1日起,中心城區排水許可證核發已調整至區排水行政主管部門實施,提高行政許可效率。

(二)下一步工作建議。請太古倉環島路路段的企業向海珠區水務主管部門辦理排水許可證。

四、降低企業經營成本,落實調低殘疾人就業保障金繳納標準政策

(一)殘疾人就業保障金繳納情況。根據廣東省財政廳等部門《關于印發廣東省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法的通知》(粵財社〔2017〕51號)規定,從2018年1月1日起,按上年用人單位在職職工年平均工資計征保障金。2018年11月30日,廣東省政府下發了《關于進一步促進就業若干政策措施的通知》(粵府〔2018〕114號),規定從2018年至2020年底,殘疾人就業保障金調整為按2017年的征收標準進行征收。對此,市稅務局積極落實保障金優惠政策,對超額部分辦理了退庫,及時把政府的惠民政策以及國稅地稅征管體制改革紅利送到廣大繳費人手中。

(二)下一步工作計劃。我市將積極向上級反映調整殘疾人就業保障金繳納標準的建議,推動保障金征收政策更加貼合我市實際,更加有利于民營企業的發展。

五、規范國有物業出租,支持民營企業發展實體經濟

(一)國有物業出租基本情況。我市大力推動國有企業與民營企業加強合作、實現共贏發展。市屬企業物業屬于企業法人資產,并非建議中所述“國資委物業”。為此,企業物業資產出租行為,屬企業正常經營事項,由企業按程序及相關管理規定進行出租。針對建議中反映市屬國有企業物業在出租時受到《關于規范我市國有企業物業出租管理的指導意見》(穗府辦函〔2017〕147號,簡稱147號文)的影響(物業只允許簽6年以內的合同;且不能將物業分租),導致物業閑置,一定程度上造成了國有資產流失的問題,希望修訂147號文,讓民營企業充分發揮獨特的創造力,可以活化市屬國有企業物業,帶動實體經濟的發展。2017年6月,我市印發實施147號文,一是堅持公開招租和集體決策底線,嚴防企業出現“暗箱操作”等各類不規范出租行為;二是根據國家對國有資產交易管理規定堅持物業評估,反映租賃時點物業真實價值;三是對出租過程中容易滋生腐敗風險的行為增加相關約束性條款。該文件出臺以來,對規范市屬國有企業物業租賃管理,大幅提升物業出租價值,實現物業租賃項目在“陽光之下運行”,確保國有資產保值增值起到了良好的促進作用。

(二)147號文對租期和分租的有關規定。一是對租賃期限的規定。穗府辦函147號文在第十條中約定,“企業擬簽訂物業租賃合同單次出租的期限原則上不超過6年,出租項目應依照本指導意見和市屬企業建立的物業出租管理制度要求加強管理,規范審批。因政府產業引導、扶持政策或其他扶持的原因需要延長租期的,單次出租期限最長租期應不超過12年。”另該文在第十六條中約定,“企業擬簽訂證載登記為非工業、非倉儲類的物業單次出租期限超過6年的租賃合同,必須經市屬企業董事會審核(未設董事會的由黨政聯席會議負責審核),并于租賃合同生效10個工作日內報市國資監管機構備案...”。綜上所述,市屬國有企業物業租賃中“非工業、非倉儲類”物業,租期超過6年至12年以內的出租項目,均可由市屬企業按程序決策后對外出租;對于“工業、倉儲類”物業租期若超過6年的,屬政府產業引導、扶持政策或其他扶持的原因,按資產管理關系報國資監管機構同意后租期最高可以延長至12年。據初步了解,上述出租年限的規定在各地國資部門物業出租管理文件已屬較為寬泛水平。

(三)物業轉租的規定。穗府辦函147號文在第十二條中約定“企業出租物業除用于各類專業市場、商場和法律法規另有規定的情形以外,原則上不允許承租人轉租。確因特殊情況需要轉租的,承租人提出書面申請,由出租人原決策機構審議通過后方可轉租。”因此,對各類專業市場、商場等物業可以分租;對上述情形以外的特殊情況,為減少不必要的租賃糾紛和潛在風險,確保相關權益人的合法利益,承租人應報出租人審議通過后可轉租。

(四)穗府辦函147號文修訂情況。我市于2018年底已經著手修訂和完善穗府辦函〔2017〕147號文,并重新制訂《關于規范我市國有企業物業租賃管理的指導意見》,正按程序報市政府審定印發。新的指導意見將按照中央、省、市簡政放權,進一步優化營商環境最新政策導向的要求,一方面給予企業更大自主經營權,有利于提升企業決策效率,促進企業物業加快盤活利用,支持企業以物業為載體加強與各類民營優秀投資者加強合作,為當地經濟建設作出應有的貢獻;另一方面,在放權的同時督促企業按照“公開、公平、公正”的原則,切實落實集體決策、規范出租、加強監督等相關管理要求,確保國有資產保值增值。

(五)下一步工作計劃。我市印發實施修訂的《關于規范我市國有企業物業租賃管理的指導意見》,規范國有物業出租,一如既往地鼓勵、引導市屬國有企業與民營企業加強合作、優勢互補,實現雙方共贏發展,共同為廣州市城市發展做出更大貢獻。

感謝您對改善我市民營企業經營環境工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

 

 

 

廣州市工業和信息化局

2019年5月8日

(聯系人:劉城文,聯系電話:83123840)

公開方式:主動公開

抄送:市人大常委會選聯工委,市府辦公廳,市科技局,市水務局,市國資委,廣州市稅務局。

關于我們| 網站幫助| 隱私聲明| 聯系我們| 網站地圖

主辦單位:廣州市工業和信息化局 版權所有
地址:廣州市府前路1號市府大院綜合樓 郵編:510032 行政審批業務咨詢電話:020-38920460
網站標識碼:4401000080 粵ICP備16074905號-1  粵公網安備 44010402001608號
金猪网一尾中特