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廣州市工業和信息化局關于第十五屆人大四次會議第20192309號代表建議答復的函

發布日期:2019-05-29      瀏覽次數:

穗工信函〔2019〕972號

陳兆年代表:

您提出的《關于扶持民營實體經濟改革再出發、實現高質量發展的建議》(第20192309號)收悉。我局高度重視,會同市地方金融監督管理局、市場監督管理局、人力資源社會保障局、發展改革委、稅務局、規劃和自然資源局認真研究辦理,經綜合各會辦單位意見,并與您在4月26日進行溝通,現將辦理有關情況答復如下:

一、完善民營經濟發展政策體系

一是市委市政府高度重視民營經濟發展,去年,省委常委、市委書記張碩輔先后主持召開民營經濟發展工作座談會和民營企業座談會,要求把總書記重要講話精神轉化為鼓勵支持民營經濟發展的具體政策、舉措和行動,堅決貫徹落實中央和省的部署要求,把發展民營經濟作為提升城市綜合功能、增強核心競爭力的重要內容。成立由溫國輝市長任組長,市委常委、常務副市長陳志英和市委常委、統戰部長盧一先任副組長的廣州市民營經濟發展工作領導小組,統籌協調全市民營經濟工作,研究解決民營經濟發展重大問題。

二是抓好市“民營經濟20條”的落實,協調出臺了18項配套實施細則,開展了3次專項督查,委托第三方開展年度實施情況評估,督促各項工作落實到位。問卷調查顯示,“民營經濟20條”的知悉度達到90.6%,79.1%的企業認為政策落實到位,95.5%的企業享受到了扶持措施。開展“民營經濟20條”修訂工作,對24個原政策點進行了創新優化,新增31個政策點。

三是推進供給側結構性改革減輕企業負擔。修訂《廣州市關于落實廣東省降低制造業企業成本若干政策措施的實施意見(修訂版)》,共59個政策點,全方位的降低制造業企業成本。落實增值稅減稅政策,將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%。2018年落實鼓勵高新技術、改善民生、支持小微企業發展政策減免稅共376.9億元。大力降低企業社保成本,延續階段性方式,將用人單位的職工社會醫療保險繳費率從8%降低為6.5%,2018年共計為企業減負社保成本101.22億元。2018至2020年底,殘疾人就業保障金下調為按2017年的征收標準進行征收。降低民營企業用地成本,全年采取彈性出讓和先租后讓政策供應工業用地26宗,為企業節約初始用地成本5.47億元。

二、創新開展中外合作區建設

(一)全面開放發展格局不斷鞏固。認真貫徹落實《加快推進中國(廣州)中小企業先進制造業中外合作區建設行動方案(2016-2020年)》,全力建設以廣州開發區為核心區,南沙開發區、增城開發區、廣州國際創新城、天河智慧城為輻射帶動區的“一核四區”,聚焦“廣州制造2025”十大重點領域,重點扶持一批中外合作主題園區建設,加快推動境外創新項目落地。總投資1.48億元、規劃建設3萬平方米的中以生物孵化基地已經投入使用,并與以色列Mindup孵化中心共同推動設立廣州中以國際生命科學平行孵化中心,做到平行篩選項目,平行配置資源,平行融資服務,平行推送市場。

(二)中外合作支撐體系不斷健全。一是建立健全國際交流合作網絡。去年我市結合創交會、中博會、歐美同學會年會等重大會展活動,進一步深化穗歐、穗俄等合作打下了基礎。依托廣東科技企業合作促進會獲取烏克蘭國家科學院、白俄羅斯國家科學院等獨聯體國家和地區科技創新機構的最新技術項目119項、人才信息47項、獨聯體技術合作機構信息19項,對接、跟蹤服務62項廣州企業機構與烏克蘭、白俄羅斯等技術合作項目。二是建立健全財政金融支持體系。從2017年起,我市對落戶中外合作區“一核四區”、符合我市發展方向的中外合資合作創新型企業給予一次性不少于20萬元的獎勵,對服務機構舉辦的中外技術對接服務活動給予30%的補助。同時對2016年以來,在我市舉辦中外技術對接合作服務活動的企業、社會服務機構和社會團體予以支持,按照活動發生費用的30%給予補助,每個企業、社會服務機構或社會團體補助資金不超過300萬元。三是完善目標合作企業數據庫。立足于廣州科技創新和產業結構轉型升級,集中以俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的國家為主要科技資源信息采集地區,截止目前,數據庫共收集獨聯體國家最新技術項目成果1821項,領軍人才和高級專家421位,可以合作的獨聯體國家重點研究院所493家。

(三)國際創新創業大賽賽制不斷創新。成功舉辦2018“創客中國”國際創新創業大賽,本次大賽自2018年5月18日啟動以來,先后在英國、澳大利亞、俄羅斯、德國、瑞士、美國等10個國家和地區辦賽,吸引了來自新材料、電子信息、先進制造、生物醫藥、人工智能、大數據等9大領域共1285個創新項目參賽,在全球范圍內取得了強烈反響。本次大賽以“以資引技,以技提質”為主線,共征集到國內企業和產業園區技術需求123項,懸賞總金額8500萬美元。大賽主辦方輸送對標技術項目108個,洽談合作項目55個,實現了項目高效征集與對接。

三、改善民營中小企業融資環境

為有效解決中小企業融資難、審批慢的問題,2016年我市中小微企業信用信息和融資對接平臺正式上線運行。平臺結合我市建成的廣州市公共信用信息管理系統,實現了企業信用信息和人行信貸業務系統的實時對接,截至目前,市公共信用信息管理系統已通過數據接口向對接平臺提供了工商登記、納稅、社保繳納等34個信源單位的188個企業數據主題約3億條數據查詢服務,接口訪問量達到20余萬次。2018年,市本級財政投入產業發展專項資金達67.15億元,支持企業創新發展,其中60%以上是民營企業受益。整合設立工業和信息化發展基金,聯合三一重工、創新工場設立廣州工業互聯網產業投資基金、智能廣州創業投資基金。推動中小企業發展基金、工業轉型升級基金加快投資力度,截止去年末,工業基金子基金總規模38.09億元,中小基金的子基金規模達25.5億元。組織召開“三個一批”企業服務對接會、“兩高四新”企業金融對接會、“兩高四新”企業走進深交所等活動,聯合8家合作銀行為企業提供2000億元授信支持,促成民生證券、郵儲銀行、招商銀行等金融機構與1000余家企業進行精準對接。市財政投入4億元設立科技型中小企業信貸風險補償資金池,目前共為全市1300多家企業發放貸款過百億元。截至2018年末,廣州地區民營企業貸款余額為7772.3億元,同比增長19.4%,增速比上年同期提高2.2個百分點。抓住上交所科創板和港交所政策契機,培育境內主板上市民營企業65家,占全市的65%。

四、建立健全中小企業服務體系

一是大力扶持中小企業公共服務示范平臺建設。新推薦認定2個國家級和5個省級中小企業公共服務示范平臺。截至10月末,全市共有國家級平臺9個,省級平臺33個,省級技術平臺7個。修訂出臺我市中小企業服務示范平臺認定管理辦法,認定一批市級服務平臺。安排省級專項資金544萬元扶持10家技術平臺提質增效,推薦2家國家級平臺享受科技創新進口免稅政策。二是大力培育創業創新載體。新推薦認定1個國家級和6個省級小微企業雙創示范基地,截止9月末,全市共有國家級示范基地4個,省級示范基地29個,省級以上示范平臺和基地數量居全省各地市之首。安排省級專項資金750萬元扶持小微雙創示范基地。據上半年統計,目前全市29個省級小型微型企業創業創新示范基地入駐企業合計逾5382家,其中小微企業4199家,基地內企業年度總產值1024億元,全年新增就業人員總數8056人。三是推動基層中小企業服務蓬勃開展。成立廣州市產業園區中小企業服務聯盟,初步形成“市、區、園區”三級服務網絡。開展“廣州市中小企業服務年”活動,以中小微企業日為中心,11個區每月各一個主題日主題活動,花都、白云、番禺等區活動都有超過600家中小企業參加,某些場次網上直播吸引了5萬人在線同步收聽觀看。四是深入推進中小微企業服務券工作。制定《廣州市中小微企業服務券試點工作方案》,積極通過產業園區宣傳服務券工作,舉辦了服務券試點工作啟動儀式和培訓班,推動服務機構和中小微企業對接。截止目前,推動我市共800多家中小企業與22家服務機構開展合作,完成500萬元服務券專項資金的發放、兌現工作。五是大力支持民營企業人才培養引進。實施“1+4”人才政策項目,近兩年我市民營企業共評選出28名創新領軍人才,4200余名產業高端人才和急需緊缺人才,發放人才綠卡1600余張。明確民營、外資等無主管部門的企業均可通過市、區公共人才服務機構直接申報人才引進入戶。實施中小(民營)企業人才培育計劃,免費培訓中小(民營)企業的中高層經營管理人才2000人次。

五、大力弘揚企業家精神

一是組織主流媒體集中宣傳報道。將民營企業宣傳工作納入“新時代新氣象新作為”“新時代奮斗精神”“改革開放40周年”等重大主題活動通盤考慮,通過開設專欄、人物訪談和融媒體推送等多種報道形式。廣州日報以廣州民營經濟發展新動態、新突破和新動向為重點,對廣州優秀民營企業和企業家的報道共計50多篇。廣州市廣播電視臺加強民營經濟發展宣傳報道力度,在綜合頻道和新聞頻道《廣視新聞》《G4出動》《新聞早報》《新聞大視野》《新聞在線》等主要新聞欄目共推出民營經濟相關報道近100條。二是加強典型宣傳選樹,弘揚優秀企業家精神。積極選樹推薦企業先進典型,發揮先進典型示范引領作用,向省委宣傳部推薦29個廣州市社會主義核心價值觀示范點企業。三是通過公益渠道開展宣傳。通過戶外電子大屏、公交候車亭、地鐵燈箱、地鐵移動視頻、公交車車載電視及樓宇視頻等宣傳平臺滾動刊播弘揚工匠精神主題宣傳片及宣傳標語。市工信局創新地推出了政府免費為企業作公益廣告的做法,于去年6月通過130個地鐵、公交站臺、電信亭燈箱廣告位發布我市優秀中小(民營)企業展示公益廣告。

六、下一步工作計劃

(一)全面落實民營經濟政策。貫徹落實省“民營經濟高質量發展十條”,修訂完善市“民營經濟二十條”,搭建跨部門涉企政策“一站式”發布平臺,實行政策兌現“一門式”辦理,打通政策落實“最后一公里”。引進第三方機構定期評估政策執行情況和民營企業發展環境,建立評估結果反饋機制,督促各部門有針對性地整改落實。

(二)深化商事制度改革。出臺《廣州市深化商事制度改革實施方案》,全面推行開辦企業“一網通辦、并行辦理”,全面推進“證照分離”改革,推動開辦企業再提速,形成具有全球競爭力和比較優勢的開辦企業規則體系。深化“互聯網+開辦企業”信息網絡系統應用,實現“人工智能+機器人”全程電子化商事登記,持續優化部門數據聯動共享機制,大力提升網辦率。積極探索在黃埔區試點“區塊鏈+商事服務”模式,在海珠區試點“全容缺+信用增值審批”機制,在南沙自貿片區試點“一照一碼走天下”和商事登記確認制改革。

(三)持續優化政務服務。強化重點企業(項目)代辦幫辦,推動重點企業(項目)市區聯動審批,建立專職服務隊伍專人跟進代辦,推動項目審批服務高效完成。深化跨區域通辦模式,設立跨城通辦政務服務專區,實現跨區域“就近辦”。去年,我市建立了廣州市“1+1+N”重點產業促進政策信息平臺,以我市“1+1+N”產業促進政策體系為基礎,集中發布廣州市政府各部門的產業扶持政策。依托企業專屬網頁,通過手機終端和企業服務專題微信,開展惠企政策主動推送、在線政策宣傳服務。開展專題政企互動活動,為企業上門指導協調審批難題等多種形式的服務,切實拓展重點企業服務的廣度和深度。

(四)支持民營企業人才培養引進。加大技能人才培養力度,實施培育“羊城工匠”行動計劃和急需職業(工種)人才培養計劃,推進以企業新型學徒制試點為重點的校企合作。設立非公人才職稱申報點,支持創新創業園區、人力資源產業園區、行業協會學會、人力資源市場組建社會化職稱評審委員會,面向非公單位、社會組織、自由職業專業技術人才開展職稱評審服務。落實好新一輪遷入戶政策體系,放寬入戶年齡限制,為創新創業人才、產業急需人才拓寬入戶渠道,簡化普通高校應屆畢業生的入戶手續。

十分感謝您對我市民營企業發展的關心與支持。民營企業是提供新增就業崗位的主要渠道,是我市貫徹落實創新驅動發展戰略的重要力量。支持民營制造業企業健康發展,對于推動我市實體經濟高質量發展具有重要意義。您的建議案對我市民營企業降成本、調結構、轉方式、穩增長有著積極的促進作用。再次感謝您對我們工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

 

 

廣州市工業和信息化局

2019年5月8日

(聯系人:張良,聯系電話:13450253366)

公開方式:主動公開

抄送:市人大選聯工委,廣州市發展和改革委員會,廣州市人民政府辦公廳,廣州市人力資源和社會保障局,廣州市規劃和自然資源局,廣州市市場監督管理局,廣州市地方金融監督管理局,國家稅務總局廣州市稅務局。

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