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廣州市工業和信息化局關于市第十五屆人大四次會議第20192257號代表建議答復的函

發布日期:2019-05-29      瀏覽次數:

方雪容(等)代表:

您提出的《關于支持民營企業發展的建議》(第20192257號)收悉。市政府高度重視,組織市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市地方金融監管局、廣州市稅務局等單位進行認真研究辦理,經綜合會辦單位意見,并與您在4月26日進行了交流,現將辦理有關情況答復如下:

一、主要做法

(一)完善民營經濟發展政策體系。成立由溫國輝市長任組長,市委常委、常務副市長陳志英和市委常委、統戰部長盧一先任副組長的廣州市民營經濟發展工作領導小組,統籌協調全市民營經濟工作,研究解決民營經濟發展重大問題。抓好市“民營經濟20條”的落實,協調出臺18項配套實施細則,開展了3次專項督查,委托第三方開展年度實施情況評估,督促各項工作落實到位。問卷調查顯示,“民營經濟20條”的知悉度達到90.6%,79.1%的企業認為政策落實到位,95.5%的企業享受到了扶持措施。開展“民營經濟20條”修訂工作,對24個原政策點進行了創新優化,新增31個政策點。

(二)推進“放管服”改革營造良好發展環境。深入推進放管服改革,下放各類事權123項,清理證明事項380余項,在全國首創“人工智能+機器人”全程電子化商事登記模式,在2018年全省各市開辦企業便利度評估中位居全省第二,政務服務環境滿意度位居全省首位。我市社會投資項目審批時間控制在50個工作日內,政府投資項目壓減至90個工作日內,均滿足國家和省要求,開展企業投資項目承諾制改革試點,打造了廣州工程建設項目審批“高速公路”。深入推進“減證”提速增效,扎實推進“多證合一”改革。鼓勵民營企業通過多種形式參與國有企業改制重組,2018年推出20個混合所有制改革重點項目,引導民間資本參與國企改革。不斷規范PPP工作機制,依法合規開展PPP項目,公平合理引入社會資本參與城市基礎設施建設,其中已開工建設14個。推進中小企業公共服務體系建設,組建廣州市產業園區中小企業服務聯盟,已有省級以上中小企業公共服務示范平臺(基地)83個,形成較為完善的“市、區、園區”三級服務網絡。

(三)推進供給側結構性改革減輕企業負擔。修訂《廣州市關于落實廣東省降低制造業企業成本若干政策措施的實施意見(修訂版)》,共59個政策點,全方位的降低制造業企業成本。落實國家各項減稅降費政策,對符合稅費優惠政策條件的民營企業與其他納稅人一律平等對待,確保優惠政策落實到位。落實增值稅減稅政策,將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%。2018年落實鼓勵高新技術、改善民生、支持小微企業發展政策減免稅共376.9億元。堅決不收“過頭稅”,對包括民營企業在內的繳費人以前年度社會保險費欠費,不得自行組織開展集中清繳。大力降低企業社保成本,延續階段性方式,將用人單位的職工社會醫療保險繳費率從8%降低為6.5%,2018年共計為企業減負社保成本101.22億元。2018至2020年底,殘疾人就業保障金下調為按2017年的征收標準進行征收。降低民營企業用地成本,2018年采取彈性出讓和先租后讓政策供應工業用地26宗,為企業節約初始用地成本5.47億元。支持民營企業利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續,2018年共辦理2宗。

(四)推動民營經濟加快創新發展。實施新一輪工業企業技術改造,將技改項目申報門檻從固定投資額500萬元降低至設備購置額150萬元,589家企業(項目)獲得各級技術改造類扶持資金18.8億元,其中大部分為民營企業。創新推進中外合作區建設,2018“創客中國”國際創新創業大賽拓展到10個國際分賽場,吸引了來自20多個國家和地區的1285個創新項目參賽,簽約意向項目68個,實現了項目高效對接。加強對中小企業的知識產權保護,在全國率先成立知識產權法院,成立了粵港澳大灣區知識產權聯盟,激勵和保護廣大企業家創業創新。規模以上工業企業設立研發機構比例提高至45%,5億元以上工業企業實現研發機構全覆蓋。開展高新技術企業樹標提質行動,2018年,全市科技型中小企業備案入庫企業8377家,占全國入庫總量6.9%,占全省入庫總量45%,居全國城市之首,新增高新技術企業2000多家,高新技術企業總量首次突破1萬家,總量居全國第三,其中90%以上是民營企業。

(五)改善民營中小企業融資環境。2018年,市本級財政投入科技、工業、金融、商務等產業發展專項資金達67.15億元,支持企業創新發展,其中60%以上是民營企業受益。加快建設市、區兩級政策性融資擔保體系,市財政安排5000萬專項資金注資廣州市融資再擔保有限公司,安排6000萬資本增資支持白云區設立區級政策性擔保機構。整合設立工業和信息化發展基金,聯合三一重工、創新工場設立廣州工業互聯網產業投資基金、智能廣州創業投資基金。推動中小企業發展基金、工業轉型升級基金加快投資力度,截止2018年底,工業基金子基金總規模38.09億元,投資國機智能、云從科技等9個項目,總投資額13.59億元,撬動社會資本8.69億元;中小基金子基金規模達25.5億元,投資12個本地項目,總投資額2億元。創新推動“兩高四新”企業加快成長,組織召開“三個一批”企業服務對接會、“兩高四新”企業金融對接會、“兩高四新”企業走進深交所等活動,聯合8家合作銀行為企業提供2000億元授信支持,促成民生證券、郵儲銀行、招商銀行等金融機構與1000余家企業進行精準對接。人民銀行廣州分行等五部門聯合印發《加強金融支持廣州市民營企業發展的實施意見》,出臺十九條具體支持措施加強民營中小企業融資支持。市財政投入4億元設立科技型中小企業信貸風險補償資金池,目前共為全市1300多家企業發放貸款過百億元。截至2018年末,廣州地區民營企業貸款余額為7772.3億元,同比增長19.4%,增速比上年同期提高2.2個百分點。抓住港交所政策契機推動民營企業上市,2018年全市新增10家上市民營企業,其中7家在港交所上市,均為歷年最多。

(六)大力支持民營企業人才培養引進。實施“1+4”人才政策項目,近兩年全市民營企業共評選出28名創新領軍人才,占比超過70%;評選出產業高端人才和急需緊缺人才4200余名,占比近70%;發放人才綠卡1600余張,占比近30%。同時,支持民營企業人才申領省人才“優粵卡”。積極做好非公單位人才培養工作,目前全市99個市博士后站(分站)中,非公單位占比約70%。加大對民營企業人才引進的支持力度,對民營企業在引進人才和接收高校畢業生,在準入條件、申辦程序和辦理期限等方面實行與機關、事業單位、國有企業和外資企業一致的政策,民營企業引進的在職人才和接收的高校畢業生總量均占全市總量的80%以上。明確民營、外資等無主管部門的企業均可通過市、區公共人才服務機構直接申報人才引進入戶,2018年3月起省注冊民營企業技能人才引進入戶可在各區申報辦理。實施中小(民營)企業人才培育計劃,免費培訓中小(民營)企業的中高層經營管理人才2000人次。

(七)構建“親”“清”新型政商關系。28名市領導掛點聯系56家重點民營企業,協調解決實際困難。2018年,共舉辦3次民營企業家懇談會,溫國輝市長等領導與46位民營企業家交流,協調有關部門解決62項企業訴求。實施“頭雁”工程,抓好非公經濟組織帶頭人建設,引領全市非公有制經濟組織“兩個覆蓋”率全面提升,2018年,全市新建非公經濟黨組織221家。通過公交候車亭、地鐵站臺等發布中小企業促進法、中小微企業日等主題公益廣告,推動形成全社會關心中小企業的良好氛圍。印發《關于深入整治官商勾結問題構建親清新型政商關系的實施意見》,部署對官商勾結突出問題專項治理,規范政商交往行為,明確政商交往負面清單,大力壓縮權力尋租空間,積極培育親清新型政商關系文化。2018年辦理民營企業投訴、求助等案件52余宗,涉及合同糾紛、進出口退稅、企業生產場地遷移、行政處罰等多個方面,涉案金額1億多元。

(八)保護民營企業和民營企業家的合法權益。加強案件審理和化解,依法保護民營企業合法權益,提振民營企業發展信心。持續開展財產刑執行監督,核查罪犯21962人、金額8.19億余元,推動執行1859.5萬元。利用“兩法”銜接平臺,深入開展對行政執法機關涉嫌犯罪案件和公安機關依法立案的監督,防止和糾正有案不移、有案不立和以罰代刑。注重維護公平競爭的市場經濟秩序,堅決打擊利用黑惡勢力、嚴重暴力等方式向民營企業敲詐勒索、強迫交易等犯罪,批捕2624人、起訴2726人。暢通信訪舉報渠道,對涉及損害群眾和民營企業利益的突出問題的信訪件優先辦理,快查快辦,2018年全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報11792件,同比增長29%;共查處群眾身邊的腐敗和作風問題2130個,處理1715人。以“進商會、進園區、進市場”搭建法律服務民營企業三個平臺,建立完善律師和企業家共同成長機制。

二、下一步工作計劃

一是全面落實政策措施。貫徹落實好省“民營經濟高質量發展十條”,搭建跨部門涉企政策“一站式”發布平臺,實行政策兌現“一門式”辦理,打通政策落實“最后一公里”。引進第三方機構定期評估政策執行情況和民營企業發展環境,建立評估結果反饋機制,督促各部門有針對性地整改落實。落實好小微企業普惠性稅收減免政策、初創科技型企業相關稅收優惠政策、職工社會醫療保險降費措施等惠企政策。建立拖欠民營企業中小企業賬款清償工作臺賬,確保2019年底前全部清償。

二是打造公平競爭環境。建立規范性文件清理長效機制,及時全面清理不利于民營企業發展的制度規定,堅決破除各種隱性壁壘。深入推進營商環境改革2.0,開展不動產登記、繳納稅費、獲得電力等10個改革專項行動。鼓勵民營企業參與教育文化醫療產業發展。深化國有企業與民間資本合作,加快推進市屬國資2018年重點混改項目建設,推進一批新增產業投資項目和公益類項目向社會資本開放。發揮國資產業基金群作用,推動產業引導基金、混改基金、并購基金等與民營資本合作發展。深化商事制度改革,全面推行開辦企業“一網通辦、并行辦理”,形成具有全球競爭力和比較優勢的開辦企業規則體系。

三是持續優化政府服務。強化重點企業(項目)代辦幫辦,推動重點企業(項目)市區聯動審批,建立專職服務隊伍專人跟進代辦,推動項目審批服務高效完成。依托政府網站、手機終端、微信等渠道,開展惠企政策主動推送、在線政策宣傳服務。加快推進數字政府建設,探索推動項目建設關聯事項一體化辦理。鞏固工程建設項目審批制度改革成果,實現社會投資項目50天以內。密切跟蹤中美經貿摩擦動態,對受影響較大而導致業務、用工、投資大幅減少的企業進行重點幫扶。探索首次輕微違法違規容錯機制,依法維護民營企業正常生產經營秩序。強化知識產權保護,打造全國性知識產權交易中心,嚴厲打擊侵權假冒違法行為。

四是加強民營企業要素保障。選址布局一批新型產業用地,滿足創新型企業發展和創新人才的空間需求。支持民營企業利用“三舊”改造政策完善歷史用地手續,妥善解決企業用地的歷史遺留問題。發揮好國有企業和政府投資基金作用,設立紓困基金,通過股權投資方式紓解民營上市公司發展困境。集合各方資源支持企業通過重組并購做大做強,推動民營中小企業到多層次資本市場掛牌融資。健全市、區兩級政策性融資擔保體系,形成科學有效的風險分擔機制。實施培育“羊城工匠”行動計劃和急需職業(工種)人才培養計劃,推進以企業新型學徒制試點為重點的校企合作。設立非公人才職稱申報點,面向非公單位、社會組織、自由職業專業技術人才開展職稱評審服務。

五是支持民營企業創新發展。壯大科技中小企業數量,遴選100家創新標桿企業,培育一批具有核心競爭力的龍頭企業和獨角獸企業。引導孵化器和眾創空間提質增效,在重點領域打造若干專業化、資本化、國際化孵化器,為初創型民營企業提供良好成長空間。依托大型制造企業創業創新平臺,引導大型企業與產業鏈上下游民營中小微企業開展協同創新和企業孵化。綜合運用首購、訂購、推廣應用等方式,促進首臺套產品研發和示范應用。

六是構建親清政商關系。落實市領導掛點聯系服務民營企業制度、市領導與民營企業家懇談會制度,推廣首席服務官制,提高精準服務水平,及時解決企業困難。健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制。建設一批產業園區中小企業服務站,就近為中小微企業提供個性化、專業化服務。加強非公經濟人士政治引領,推進全市廣大非公經濟人士學習教育活動。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入實施“頭雁工程”,選優配強“兩新”組織黨組織書記,抓好新興領域黨建工作,推動園區、商務樓宇、商圈全部建立非公黨組織,推動機關和企事業單位黨組織與民營企業黨組織結對共建。

感謝您對我市促進民營企業發展工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

 

 

廣州市工業和信息化局

2019年5月8日

(聯系人:劉城文,聯系電話:83123840)

公開方式:主動公開

抄送:市人大常委會選聯工委,市府辦公廳,市教育局,市科技局,市人力資源和社會保障局,市住房和城鄉建設局,市地方金融監管局,廣州市稅務局。

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